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全国人大环境与资源保护委员会委员王金南:强化陆海专责前进海洋环境保护王金南海洋环境保护正处于一个自负盈亏的阶段,原本是国土资源部、国家海洋局主要负责管理海洋环境保护,这次体制改革以后主要由生态环境部来承担生态环境保护的职责,整个管理体制正处于转轨的时期。我国陆域继续执行的是环境保护法和水污染防治法,海洋继续执行的是海洋环境保护法,这是过去构成的体制。

从这个层面上,建议强化陆海的专责问题。陆海专责,第一个层面是管理体制的专责。这次体制改革基本上解决问题了这个问题,但是在转轨的过程中没几乎做,执法人员方面专责一起还有艰难,还有很多工作要去做到。

监测方面专责一起也有艰难。这两个问题不彻底解决,就无法顺利完成海洋环境保护体制转型,理顺海洋环境保护工作。

第二个层面是法规层面的专责,还包括下一步修改海洋环境保护法,怎么去修改,都面对相当大的问题。另外,质量标准有海水的质量标准,有陆域淡水的质量标准,还包括像河口地区又韦斯又深的,现在标准方面都遇上相当大的问题,甚至监测方法,某种程度一种指标监测方法都不一样。

还有一些废气标准的问题,还包括入海排污口、入河排污口方面的专责。第三个层面的陆海专责就是空间层面。现在从陆域角度来说,我们开始划出城镇空间、农业空间、生态空间,生态空间里面又划出生态维护红线。

海洋也在划出海洋生态维护红线,还包括原本全域范围内的海洋主体功能区、海洋功能区划等制度,都有不过于交会的地方。最后,陆海专责要特别强调管理政策,像海洋环境保护法明确提出来要实行污染物废气的总量掌控,环境保护法也明确提出来实施总量掌控,这两个总量掌控的制度是什么关系、怎么交会?实质上都没解决问题这个问题。还有入河排污口和入海排污口如何专责整治,陆域、海域的污水处理许可证怎么专责协商等。

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全国人大常委会委员李钺锋:射击薄弱环节增大海洋环保投放李钺锋我国海域面积大、海岸线宽,海洋生态环境保护的压力显然相当大。调研中了解到,海洋环境保护工作依然不存在一些薄弱环节和明确问题:工作队伍力量亟需强化。现有的海洋环境保护行政及执法人员监管队伍无法承托日益减少的精细化、专业化管理市场需求,就越到基层监管能力就越脆弱。

此项工作,以前由海洋部门负责管理,现在转隶到生态环境部门,而各级环保部门由于长年缺乏海洋环境调查监测、海上环境突发事件应急处理以及海洋生态环境科研等承托力量和体系,客观上有可能导致环保部门工作基本“不下海”,也“下没法海”。建议在机构改革中,优先直管原归属于涉及部门的海洋环境监测、执法人员、应急和科研等承托力量,保证海洋环保工作不打散。同时,沿海省市要推崇并科学合理地展开专责调整,夯实基层尤其是沿海县的海洋环保工作队伍力量。

陆海联动机制尚待完备。调研中了解到,部分沿海省市的近岸海域、入海河流和直排海污染源监测监控体系尚能不完备,近岸海域环境信息分享水平不低。

陆源污染与海洋环境保护的形势分析、动态追踪、预警等部门联动机制过于完善,及时发现和解决问题近岸海域引人注目环境问题的能力不强劲,部门牵头执法人员机制尚待完备。建议涉及省市要强化专责协商,统合涉海涉及部门力量,完备陆海专责、河海联动机制,构成合力,增加入海河流、海岸带等污染负荷。同时,也要实施海洋生态环境保护的“一岗双责”,遵守好管行业必需管环保的职责。

监控监测基础建设还须要更进一步强化。工作中面对一些问题:一是监测能力“上强下弱”的情况更为广泛。调研了解到,沿海地区的省级海洋环境监测机构能力较强,设区市级海洋环境监测机构需要积极开展水质等常规性监测,但最理解现实情况的沿海县,绝大部分不具备独立国家积极开展海洋环境监测的能力,没监测机构、技术队伍和经费反对。

二是监测手段传统。目前,多地的海洋环境监测工作,依然主要依赖乘船上岸手工监测,手段和能力单一,卫星遥测、无人机等先进设备监测技术设备的运用严重不足,由此造成渔业资源、保护区资源等历史数据资料短缺。建议在国家层面更进一步加强指导和反对,针对重点监测区域,尤其是要对基层增大投放、强化专项能力建设,强化现代化手段的运用,贯彻提升环境监测预警能力。

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全国人大社会建设委员会委员郭军:以近海水环境目标倒逼内陆河流污染整治郭军维护好海洋环境,显然上要从掌控陆源污染负荷转行,以近海水环境目标倒逼内陆河流污染负荷总量及排放量目标。近几年沿海各省狠抓河流湖泊水质环境提高,早已获得了阶段性的成绩,切不可放开。尽管中央环保督查力度相当大,但还是有非常的偷走名列为没能被揭发。

为更加有效地解决问题海洋入海违法污水处理问题,建议在之后实施具备高压威吓起到的中央环保督查同时,采行主动报告、自律修正、达标排放、既往不咎的政策。即由生态环境部统一拒绝,各地、各级政府和企业、事业单位在一定期限内将辖地区的市政和企业污水处理信息,尤其是私设的排污口信息自行统计资料,还包括方位、数量、排放量、废气物质等,主动请示当地生态环境部门,划入统一管理,减缓自行整治,拒绝接受环保竣工验收,达标排放。逾期不报、不排查被追查的按违法污水处理处理,预计民法典侵权行为责任编成有可能通过实施,还可以按侵权行为责任编成对伤害生态环境的侵权人给与惩罚性赔偿金的惩处。

目前,沿海岸线研发强度大,内乱堆乱围的无序研发,导致海岸带碎片化相当严重,生态环境遭毁坏。建议通过积极开展系统辨别和评估,有计划地解散一批对滨海生态环境影响大、经济效益较好的项目,项目解散的同时,强化海岸带生态修缮,为子孙后代腾出发展空间。全国人大常委会委员吴昌明:强化入海污水处理监管完备生态补偿机制吴昌明针对完备生态补偿机制我有以下几点建议:第一,强化入海排污口监管,严苛入海排污口设置的审核。入海排污口设置不应与涉及的海洋功能区简化和海洋带上规划相衔接,强化入海排污口的管理和监测,前进入海排污口清扫整治。

原因是,全国人大常委会执法检查找到,非法设置和不合理设置排污口的问题比较突出,甚至经常出现一些排污口设置在保护区的情况,对于非法设置和不合理设置排污口的问题,不应严苛审核,不应将排污口设置与海洋联合区划和海洋规划衔接起来,可以构建更为合理设置入海排污口。此外应当强化入海排污口管理和监测,统一监测评价技术标准,合理埋设监测点位,增进合格污水处理的构建。最后不应尽早摸清排污口底数,对检查中找到的违法违规的排污口强化清扫整治。

第二,深化海洋生态文明体制改革,完备生态补偿标准体系、生态服务价值评估核算体系。海洋生态补偿目的调整涉及主体在研发、利用、维护海洋生态环境之间的利益关系,增进海洋生态环境的维护。

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山东、江苏等地实施海洋生态补偿管理方法,做出了探寻。例如山东省先后实施了用海建设项目海洋生态损失补偿评估技术导则和山东省海洋生态补偿管理办法。但全国人大常委会执法检查报告中也认为了目前海洋生态补偿力度过于,海洋生态损害赔偿缺少可分析标准,缺乏引进社会资本参予生态维护修缮的有效地机制。生态补偿力度过于的问题,必须通过完备生态补偿标准体系来解决问题,生态伤害补偿的分析标准也必须有完备的生态服务价值评估核算体系作为基础。

此外,完备生态补偿标准体系、生态服务价值估计体系,也可以为探寻生态补偿的市场机制和多元主体参予打下基础。第三,尽早启动海洋环境保护法改动工作,对海洋生态环境保护管理体制展开规定。国务院机构改革之后,我国生态环境保护体制机制再次发生根本性变化。

海洋环境保护法不应基于此情况展开修改,构建陆海专责、综合管理。主持人语:我国是海洋大国。

维护海洋生态环境是减缓建设海洋强国、构建人海人与自然共生的显然拒绝和基础确保。机构改革后,海洋环境保护职能划归新的重新组建的生态环境部门。新时代,海洋生态环保如何了解进行?2018年12月下旬,十三届全国人大常委会第七次会议征询并审查会了全国人大常委会执法人员检查组关于检查海洋环境保护法实行情况的报告。上述文章就是部分参会人员的建言。

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